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三城记基层院品牌建设·青浦

  • 时间:2022-08-06 02:41  来源:未知   作者:admin   点击:

  从公益诉讼亮剑,共护“一江水”;到探索一体化帮教,为未成年人检察区域合作机制提供地方实践样本;再到建立协办制,开启疫情跨区域办案“云”协作;今年8月,又在全国首创刑事执行跨区域检察监督协同发展机制……一年来,上海市青浦区人民检察院大胆探索创新,为长三角检察一体化建成了有形的“桥”,也探出了无形的“路”,递交了一份亮点频频的成绩单。

  去年10月,国务院正式批复《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》,这片包括上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善在内的区域,成为万众瞩目的焦点。

  护航示范区建设,检察机关有何可为?长三角检察一体化在这片先行先试的示范区,探出了一条怎样的路径?

  6月6日“全国放鱼日”这天上午9点,青浦区检察院会同农业农村委员会工作人员,将花鲢、白鲢等鱼苗运送上了渔政执法船,随后投放至太浦河青浦段。作为青、吴、嘉检察机关环淀山湖生态渔业资源环境公益保护专项行动内容之一,这样的增殖放流在太浦河吴江段、嘉善段同步进行。

  “日前,我们通过长三角生态绿色一体化发展示范区公益诉讼线索共享平台,发现在禁渔期内,太浦河流域、淀山湖水域等发生多起使用禁止工具进行捕鱼的案件。”青浦区检察院检察官指出,在禁渔期内非法捕捞水产品,严重扰乱渔业生产秩序,损害渔业资源,破坏水生态环境,相关主管部门具有监督管理职责。

  2020年4月16日,青浦区检察院予以行政公益诉讼案件立案。“我们建议相关主管部门加强执法力度,修复渔业资源,切实维护区域生态环境。”

  而此次增殖放流公益活动,便是保护修复渔业资源举措之一。随后,三地检察机关还开展了联合巡航活动,摸排非法捕捞水产品、船舶污染破坏水资源等公益诉讼线索。

  青浦、吴江、嘉善,单看三地中的每一地,都是典型的江南水乡。而当跨越行政区划,将三地连成片,“隐藏地图”浮现出来:60平方公里的淀山湖,2/3在青浦,1/3在昆山;57公里长的太浦河,横贯吴江、嘉善与青浦。示范区面积2300平方公里,水域面积占近1/6。

  长三角生态绿色一体化发展示范区,生态绿色无疑是核心词之一。如何共同护住“一江水”,成为示范区三地检察机关工作的重点之一。但由于不同水域分属不同省市,功能定位、执法标准等不统一,河湖分而治之,渔业保护缺乏协调统一,非法捕捞等破坏环境和渔业资源的问题较为严重。

  为此,2019年8月,青吴嘉三地检察机关联合制定了《太浦河流域生态资源公益诉讼协作机制》,实现跨区域检察一体化监督,并打通渔业执法管理和检察法律监督的“任督二脉”。三地检察机关多次联合开展太浦河流域跨区域“水陆空”立体巡航现场执法,将边界河湖“三难管”地带纳入公益诉讼“三共管”联防联控联治范围,补齐短板。

  今年,三地检察机关又联合会签了“青吴嘉检察机关环淀山湖生态环境保护专项行动方案”,其中包括环淀山湖水域禁渔政策协同化专项行动。还在全国率先探索卫星遥感和无人机在水环境和渔业资源公益诉讼保护中的实践应用。

  数据显示,去年以来,三地检察机关共排查和办理公益诉讼案件近300件,其中近1/3涉及生态水环境和渔业资源保护,是以前的三倍以上,有力打击和遏制了破坏生态资源和渔业资源非法犯罪活动。

  如果说“一江水”给了青吴嘉“相亲”的一体化基础,那么,一段段“界河”则代表着不同行政区域,上中下游各地特色不一、标准各不相同。这样的“界”与“异”,意味着示范区检察一体化的任务,不只是将三地现有标准、制度的简单统一,而是要进行全面且不失大胆的突破和创新。

  青浦区检察机关充分发挥“排头兵”精神,推动区域检察协作先行先试。三地检察机关共同签署《青吴嘉检察机关服务长三角区域一体化发展备忘录》,重点协同打造“七张检察名片”,涵盖“四大检察”领域,为跨区域检察联动提供先行样板。

  “我们家孩子找到工作了!他现在踏实工作,不再惹事了。”近日,陈某父母给上海市青浦区检察院未成年人检察办案组检察官报来喜讯。

  2018年6月,17岁的陈某在青浦区一家烧烤店内因座位问题与焦某、朱某发生纠纷,冲动的陈某为泄愤,持酒瓶、伸缩棍对焦某、朱某进行殴打,致二人轻伤。案发后,陈某拨打110报警并在现场等待民警处置,到案后如实供述上述犯罪事实,表示认罪悔罪。

  青浦区检察院认为,犯罪嫌疑人陈某的行为已构成寻衅滋事罪,但因陈某作案时系未成年人,且系初犯、偶犯,认罪态度良好,在检察官教育后主动表示愿意赔偿被害人,有一定悔罪表现,依法可以从轻处罚。本着“不抛弃,不放弃”的原则,该院未成年人检察部门积极促成陈某家属对被害方进行赔偿并取得了谅解。

  通过社会调查,承办检察官了解到,陈某初中即辍学来沪务工,父母则在江苏省苏州市吴江区工作,一家人长期分居两地,监护人的缺位不利于对其有效矫治。对此,青浦区检察院依托长三角区域一体化优势,主动加强跨省协作,委托吴江区检察院对陈某开展为期六个月的考察帮教。在帮教期间,承办检察官不定期联系陈某及其父母,了解其学习动态,指导开展亲职教育。

  半年后,陈某的考察期结束,根据吴江区检察院未成年人检察科发来的监督考察报告,陈某在附条件不起诉期间遵守各项规定,表现良好。今年2月12日,青浦区检察院决定对陈某不起诉。

  “保护是最好的预防”。这无疑是青浦区检察院携手吴江、嘉善检察机关积极探索长三角未成年人预防帮教一体化的最佳注脚。

  根据三地检察机关会签的《关于建立青吴嘉检察机关未成年人检察一体化协作机制的协议》,重点从未成年人刑事检察、法治进校园、未成年人公益诉讼三大领域加强协作。此外,三地检察机关还结合“法治进校园”活动,共建由三地分管检察长、优秀检察官组成的法治讲师团,共设《女孩儿,不怕》《和校园欺凌说No》等法治精品课程,共享东方绿舟市级法治教育基地。

  “我们希望为全国未成年人检察区域合作机制提供地方实践样本,为长三角地区未成年人全面综合司法保护贡献青浦检察智慧。”青浦区检察院未成年人检察工作相关负责人表示。

  类似的创新体现在方方面面。比如,为破解跨省推动检察惠企服务一体化、破解示范区内同罪不同罚等难题,在最高检和上级检察机关的大力支持下,三地积极创新跨省检察协同发展一体化机制,探索构建示范区半小时检察惠企服务圈,对依据上级有关深化改革、允许基层试点的惠企服务举措,在检察环节率先落实、协同突破、系统集成。

  工作在嘉善、户口在吴江、犯案在青浦。这是一起由上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三地检察机关协作办理的危险驾驶案,犯罪嫌疑人吴某某的状态,也是三地检察机关时常面临的跨区域案件“典型”情况。

  2019年11月,吴某某饮酒后驾驶小型轿车,途径青浦区某公路时,被设卡的民警当场查获。经检验,吴某某案发时每100毫升血液中酒精含量为105毫克,属于醉酒驾驶机动车。青浦区检察院受理该案后发现,吴某某的户籍地在吴江,但一直在浙江嘉善打工。

  疫情期间,如何响应防疫措施减少跨区域人员流动,又不耽误办案?该案承办检察官迅速与嘉善县检察院取得联系,并制发办案协作函,希望他们能为跨区域办案提供便利条件。“很快,嘉善县检察院传来消息。”该案承办检察官表示,对方在通知吴某某接受讯问时得知,吴某某所在的企业由于疫情原因难以维持经营,吴某某已返回吴江老家。

  4月23日,青浦区检察院向吴江区检察院制发办案协作函,委托其协助进行异地权利义务告知、社会化调查、讯问笔录制作、认罪认罚律师见证和相关法律文书签署等工作,并根据实际情况,提出提审时应重点讯问案发经过和自首情节的建议。4月28日,吴江区检察院顺利完成了全部“协办”工作,一应文书和证据材料送达青浦区检察院。

  “现在宣读我院对你作出的不起诉决定书……”日前,隔着屏幕,青浦区检察院对该案召开公开审查“云”听证,并进行不起诉“云”宣告,吴某某在江苏苏州吴江区检察院的听证室内远程参与。

  至此,一起由上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三地检察机关协作办理的案件顺利结束。据悉,这也是三地检察机关首次在疫情期间开展办案协作。

  如此顺畅的“云”协作和高效的“协办制”,得益于长三角示范区内检察机关跨区域协作的一次大胆探索和创新。

  今年2月,青浦、吴江、嘉善三地检察机关“云”签署了《新冠肺炎疫情期间长三角生态绿色一体化示范区青吴嘉检察机关联动协作一体化工作办法》等系列文件,内容涵盖公益诉讼、金融知产、社区矫正等领域。实行跨区域取证协作等部分执法工作“协办制”,采取联合办案、分头取证等一体化办案形式,做到疫情期间执法办案不等不停不拖,不贻误战机。“以往这样的取证量,一个星期也难以完成,但是现在青浦和吴江区检察院通过协作机制,只用了半天时间就落实了工作!”

  “三地检察机关跨区域办案协作既服务于长三角一体化发展的国家战略,又有利于地方社会稳定。疫情期间,‘协办制’在工作效率和疫情防控上发挥了很大的作用。”青浦区人大代表康军平如此评价。

  尽管经过青吴嘉三地检察机关共同努力,长三角示范区检察一体化工作取得了一定的成绩。但还应该看到,其中仍存在一定的“问题”与障碍。比如,三地司法标准不一、同案不同罚,带来一体化检察公信力“隐患”;数据治理标准不一、数据融合方式原始,带来检察数据一体化共享“难题”;三地生态环保资源领域案件管辖权配置不一,成为制约生态绿色一体化发展“瓶颈”等。

  “下一步,我们将持续推进示范区检察工作一体化进程,在优化营商环境、保护环境资源、落实为民检察等工作中形成更大合力。通过加强示范区检察协作组织保障,先行先试探索司法标准趋同,深化示范区司法办案协作等举措,将示范区检察一体化工作推向纵深。”